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離線大陳澀干

漁夫

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日前，義烏市三龍線業(yè)有限公司成功競得位于大陳鎮(zhèn)的一宗11.54畝工業(yè)用地。與傳統(tǒng)的供地方式不同，該地塊通過“競地價+競稅收+搖號”的新模式成交，標志著義烏工業(yè)用地市場化配置改革取得實質(zhì)性突破。

地塊位于大陳鎮(zhèn)G351國道與橫七路交叉口北側(cè)，作為首宗試點地塊，該企業(yè)最終以200萬元/畝的地價（起始價140萬元/畝）和30萬元/畝的稅收承諾成功競得，實現(xiàn)了“優(yōu)選企業(yè)、平抑地價”的改革預期，還為后續(xù)推廣奠定堅實基礎。

創(chuàng)新機制落地破企業(yè)用地瓶頸

“通過新模式拿到了土地，我們可以放開手腳大干了！”談及義烏新推出的工業(yè)用地出讓模式，“三龍線業(yè)”董事長黃志洋說。作為長期租用廠房的成長型企業(yè)，“三龍線業(yè)”雖年均增長率與畝均稅收表現(xiàn)良好，卻因傳統(tǒng)供地門檻限制，難以突破產(chǎn)能瓶頸。“新政策為我們開辟了新路徑。”黃志洋表示，“競得土地后，我們馬上著手設計圖紙，計劃首次投入8000余萬元建造新廠房和購置新設備，專注紗線生產(chǎn)。”

近年來，義烏推行“數(shù)據(jù)得地”模式，通過對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值規(guī)模、畝均稅收等指標進行量化評估、綜合賦分后按序供地。該模式保障了優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)“憑數(shù)據(jù)說話、坐等供地”，但也存在部分快速成長的企業(yè)因評分不足而難以拿地擴產(chǎn)。

為此，義烏延續(xù)“畝均論英雄”的發(fā)展理念，創(chuàng)新供地方式，放寬工業(yè)地塊準入門檻，僅設準入負面清單，符合條件的企業(yè)均可網(wǎng)上報名。此舉推動土地資源向高產(chǎn)出、高前景企業(yè)傾斜，通過市場化配置的作用，提升工業(yè)用地集約化水平，最終實現(xiàn)“寸土生寸金”的目標。

改革推出后，義烏選定大陳鎮(zhèn)為首個試點鎮(zhèn)街，并以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為試點領域。

構建全鏈條機制陽光操作保公平

為確保改革實效，義烏構建“三步走”全鏈條機制以激活要素配置效能。

一方面，結(jié)合各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為每宗地塊設定“準入畫像”，明確競買企業(yè)的行業(yè)類別、規(guī)模、畝均效益等門檻，以及出讓年限、起始地價、畝均稅收起始標準、固定資產(chǎn)投強度等核心指標，確保土地資源精準對接產(chǎn)業(yè)需求。

另一方面，推出“三維遞進式”競價體系，以“價、稅、序”為核心要素實現(xiàn)精準篩選。首輪環(huán)節(jié)競地價，設上限200萬元/畝；觸及上限后轉(zhuǎn)入畝均稅收競逐，設上限60萬元/畝，以稅收貢獻論高低；在雙項均達上限且競買企業(yè)超5家時，引入“歷史貢獻排序+隨機搖號”機制，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)以合理成本獲取土地。

為保障競價過程中的陽光透明，市經(jīng)信局出臺相應辦法規(guī)范流程，嚴格審核企業(yè)申報與部門評審，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。同時，依托義烏產(chǎn)權交易所技術，開發(fā)工業(yè)用地市場化出讓系統(tǒng)，集成報名、資格審查、競價、公示、歸檔五大模塊，實行全流程線上操作。該系統(tǒng)實現(xiàn)“過程可追溯、結(jié)果可查詢”，以數(shù)字化手段杜絕“暗箱操作”，用地申請實現(xiàn)“一鍵”辦理。

此外，市經(jīng)信局還構建了“專班預審—線上掛牌—履約監(jiān)管”全鏈條管理機制。參與競拍前，企業(yè)須通過專班聯(lián)合預審，確保符合產(chǎn)業(yè)定位與投承諾；土地出讓后，同步納入工業(yè)用地全生命周期管理，通過設置保函要求及簽訂監(jiān)管協(xié)議，確保土地“供得出、用得好、管得住”。

目前，義烏已開展線上政策解讀超千次，覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，線下走訪宣講500余家，目標企業(yè)知曉率達100%。除大陳鎮(zhèn)首宗地塊外，佛堂鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)已掛牌出讓2宗土地，面向紡織服裝、日用品、化妝品企業(yè)，加速形成可復制模式。

“我們將借助新模式，持續(xù)加大工業(yè)用地保障力度，在優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)增資擴產(chǎn)項目外，對一般項目以公開的‘限地價競稅收’方式供應，以此推動政府部門從資格準入轉(zhuǎn)向市場主體擇優(yōu)選擇，并從‘價高者得’轉(zhuǎn)向‘畝均稅收高者得’的雙轉(zhuǎn)變。”市經(jīng)信局相關負責人表示，同時，將繼續(xù)依托工業(yè)用地全周期管理平臺，動態(tài)跟蹤地塊產(chǎn)出效益，強化“畝均論英雄”的發(fā)展理念，進一步推動義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

信息來源/義烏商報

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