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[城建規(guī)劃]義烏市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） [復制鏈接]

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7月26日，義烏市市自然資源和規(guī)劃局公布了義烏市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。

《義烏市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》已于2024年6 月28 日獲浙江省人民政府（浙政函〔2024〕89 號）批準，現(xiàn)予以公布。

為落實中共中央、國務院關于建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，貫徹落實《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《浙江省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》《金華市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活空間布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，特編制《義烏市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是對義烏市國土空間作出的總體安排，是指導義烏市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的綱領性文件，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限
《規(guī)劃》包括縣域和中心城區(qū)兩個層次。縣域規(guī)劃范圍為義烏市行政轄區(qū)內的陸域空間。中心城區(qū)范圍為義烏市行政轄區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)建設用地集中分布區(qū)及其相關控制區(qū)域，面積193.68平方千米。《規(guī)劃》期限為2021—2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

二、謀劃城市發(fā)展目標
城市性質：世界小商品之都，全國性綜合交通樞紐城市，金義都市圈核心城市。核心功能定位：全球小商品貿易中心，一帶一路節(jié)點城市，國家物流樞紐城市，長三角產業(yè)智造名城，城鄉(xiāng)共同富裕示范城市。人口規(guī)模：以資源環(huán)境綜合承載力為基本前提，以水定人，綜合考慮義烏城市定位和發(fā)展階段，規(guī)劃至2035年，全市常住人口規(guī)模控制在240萬人，城鎮(zhèn)化水平達到87%左右。考慮義烏區(qū)域服務職能，應對商貿往來、短期居住、參展和旅游等需求，在常住人口基礎上考慮100萬服務人口，全市實際服務人口為340萬人。目標愿景：至2025年，“一都、兩樣板”建設取得重大進展。貿易功能和層次明顯提升、國家綜合交通樞紐地位進一步鞏固；城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，空間格局基本穩(wěn)固；至2035年，建成國際一流營商環(huán)境樣板城市、以世界小商品之都為特色的國際樣板城市，基本建成世界小商品之都，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口”的模范生。至2050年，高質量高水平建成世界“小商品之都”。高水平建成社會主義現(xiàn)代化強市，成為綠色高質量發(fā)展的典范和天藍、水清、森林環(huán)繞的幸福美好家園。國土空間開發(fā)保護策略：為高質量推進國土空間開發(fā)保護，實施安全韌性策略、開放協(xié)同策略、固貿強工策略、共同富裕策略。通過多元需求統(tǒng)籌、安全韌性提升、開放協(xié)同發(fā)展、貿易和工業(yè)優(yōu)化以及公共服務完善，促進義烏建成安全、開放、協(xié)同、繁榮的現(xiàn)代化都市。

三、以三區(qū)三線為基礎，構建國土空間總體格局
統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。到2035年，義烏市耕地保有量不低于156.32平方千米（23.45萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于130.95平方千米（19.64萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于208.11平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.2999倍以內。嚴格“三條控制線”管控，明確歷史文化保護、災害風險重點防控等安全保障空間，嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線、橙線等管控，守住高質量發(fā)展的空間底線。

圖：國土空間控制線規(guī)劃圖

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實浙江省、金華市國土空間規(guī)劃的縣級主體功能分區(qū)，稠城街道、福田街道、江東街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道、城西街道、廿三里街道為城市化優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)，佛堂鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)為城市化潛力地區(qū)，赤岸鎮(zhèn)為農產品主產區(qū)，大陳鎮(zhèn)為生態(tài)經濟地區(qū)。在縣級主體功能區(qū)基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，對主體功能區(qū)作進一步細分并進行分類引導。

圖：主體功能區(qū)定位分布圖

優(yōu)化國土空間總體格局。根據(jù)生態(tài)安全、集約高效和開放發(fā)展的原則，規(guī)劃形成“一城、雙軸、六片”的國土空間開發(fā)保護總體格局。“一城”指形成市域一體的組團城市。推進傳統(tǒng)主城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)融合，打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)域界限，形成市域一體、人口高度密集、經濟產業(yè)功能發(fā)達、藍綠空間與城市有機契合、具有高品質人居環(huán)境的城市化地區(qū)。“雙軸”指金義發(fā)展軸和義東浦發(fā)展軸。金義發(fā)展軸強調金義主軸聚合發(fā)展，推動建設高能級的金義都市區(qū)；義東浦發(fā)展軸引領義烏與東陽、浦江協(xié)同建設，促進同城化發(fā)展。“六片”指6個農業(yè)和林地核心功能片區(qū)。保護北部、西北部、西部、東南部、南部等五片林地集中區(qū)，承擔重要的生物棲息、水土保持功能，鼓勵發(fā)揮生態(tài)休閑功能。保護義南現(xiàn)代農業(yè)區(qū)，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，形成山水聯(lián)通的花園城市。

圖：國土空間總體格局規(guī)劃圖

圖：國土空間用途分區(qū)圖

推動區(qū)域協(xié)同治理。一是融入長三角更高質量一體化發(fā)展。加快建設金甬鐵路等重大基礎設施，共筑義甬舟開放走廊；建設長三角g60科創(chuàng)走廊義烏節(jié)點，加強金義科創(chuàng)廊道和浙中科創(chuàng)大走廊建設；加快建設杭溫高鐵，加強與溫臺沿海地區(qū)的合作，共同推動傳統(tǒng)塊狀經濟轉型升級；全面融入浙江省“大花園”建設，聯(lián)動麗水、衢州及周邊黃山、上饒、鷹潭等地，共筑四省九方魅力區(qū)。二是推動金義一體化發(fā)展。強化金義主軸聚合發(fā)展，建設成為商貿發(fā)達、產城融合、開放包容、和美宜居的發(fā)展共同體，打造大都市區(qū)發(fā)展主引擎。三是做強金義東浦同城圈。以全國同城圈發(fā)展的示范樣本為目標，做強金義東浦同城圈，推動主軸聚合共建、義東義浦同城，有序推動產業(yè)共榮、交通互聯(lián)、要素共保建設。四是提高重點毗鄰區(qū)協(xié)調。重點推進金義、義東、義浦3片城鎮(zhèn)毗鄰區(qū)，大金華山、生態(tài)綠心2片生態(tài)人文毗鄰區(qū)的規(guī)劃建設，確定空間范圍、突出協(xié)同統(tǒng)籌、加強共保共治、創(chuàng)新空間治理機制、持續(xù)深化規(guī)劃統(tǒng)籌管控。

四、保護現(xiàn)代綠色的農業(yè)空間
優(yōu)化農業(yè)空間格局。落實最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度，實施耕地和永久基本農田集中連片建設。構建“一區(qū)、四片”的全域農業(yè)空間格局，“一區(qū)”是義亭-佛堂現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。引導規(guī)模化生產，穩(wěn)定糧食生產基礎，推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)，重點建設糧食、糖果蔗、葡萄、蔬菜、花卉苗木、生豬等主導產業(yè)示范基地和特色農業(yè)精品園。“四片”包括廿三里-福田-蘇溪、赤岸、上溪以及大陳特色農業(yè)產業(yè)片。重點建設糧食基地，同時引導片區(qū)內園地、林地做優(yōu)種植花卉苗木、茶葉、獼猴桃等特色產業(yè)。促進全域和美鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮義烏商業(yè)貿易發(fā)達、物流體系完善的優(yōu)勢，著力推進“中國眾創(chuàng)鄉(xiāng)村建設”，建立分類分級管控體系。按照集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類5種類型對村莊進行分類指引，因地制宜，差異化推進鄉(xiāng)村振興。合理構建以中心村為主體的鄉(xiāng)村空間布局框架，建立“1（社區(qū)集聚點）+x（中心村）+y（一般村）” 村莊布點體系，結合村莊的現(xiàn)狀資源、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等因素，劃分中心村和一般村等級體系，其中中心村47個，一般村286個。推進農用地整治和村莊整治。為提升農業(yè)空間利用效率，推進農用地和村莊整治行動。農用地整治包括旱地改造水田提升耕地質量、推進耕地恢復補充耕地資源以及百千萬畝方集中連片整治等。村莊整治包括優(yōu)化村莊建設用地空間布局、完善村莊基礎設施和公共服務設施建設、加大農村環(huán)境整治力度等方面。

五、錨固山清水秀的生態(tài)空間
構筑生態(tài)空間格局。結合金義都市區(qū)森林城市群建設，打造“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風貌，構筑“一江兩廊五片、山水相通”生態(tài)保護安全格局。“一江”即義烏江。結合水系治理工程，持續(xù)推進義烏江美麗城防建設，控制沿線的建設開發(fā)強度。“兩廊”即主城區(qū)南北兩側的結構性廊道。南北結構性廊道作為城市發(fā)展的生態(tài)屏障，同時連接東西生態(tài)源地，為各類生物提供了遷移的重要通道。“五片”即東部、南部、西部、北部以及西北部五片山林片區(qū)，構筑了生態(tài)安全屏障，是林地保護、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等的主要區(qū)域。“山水聯(lián)通”即義烏江各支流和城鎮(zhèn)濕地。維護和貫通南江、吳溪、銅溪、香溪、城南河、東青溪、大陳江、洪巡溪等與福田濕地、幸福湖、雙江湖、森山小鎮(zhèn)等城市綠肺的聯(lián)系，保障水系和濕地系統(tǒng)健康發(fā)展。建立自然保護地體系。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系，在保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護生態(tài)安全方面發(fā)揮核心作用。整合劃定4處自然保護地，保護面積50.95平方千米，包括浙江金華義烏德勝巖森林公園、浙江金華義烏華溪森林公園、浙江金華義烏南江濕地公園、浙江金華義烏望道森林公園。實施自然資源保護利用與修復。為推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施水體、濕地、林地保護與修復、礦山地質環(huán)境治理與修復。一是統(tǒng)籌河道治理、清淤、截污治污和生態(tài)補水，重點修復流域和飲用水源地。二是推進濕地生態(tài)修復，控制城鎮(zhèn)濕地污染。尊重自然規(guī)律修復林地，提升天然林質量。三是按“誰開采、誰治理”原則，分類治理廢棄礦山，實現(xiàn)生態(tài)與景觀融合。

六、建設集約高效的城鎮(zhèn)空間
構建城鎮(zhèn)空間格局。實施以人為中心、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。構建“一主、兩副、四組團”市域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市綜合能級。“一主”是義烏城區(qū)，為縣級中心城市，城鎮(zhèn)化率94%；“兩副”是雙江湖-佛堂、蘇溪2個新動力副城，包括佛堂、蘇溪i型小城市，城鎮(zhèn)化率75%-80%；“四組團”是大陳、赤岸、上溪、義亭四個特色功能組團，為一般鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率60%-75%。建立公共中心體系。規(guī)劃形成“城市主中心-城市副中心-片區(qū)級中心-社區(qū)級中心”的四級公共中心體系。推動公共中心提質擴容，提升城市現(xiàn)代化國際化品質內涵。優(yōu)化貿易空間格局。優(yōu)化“一區(qū)三核”貿易空間格局。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新中心核心區(qū)、新型貿易中心核心區(qū)、貿易創(chuàng)新服務核心區(qū)“三核”，推動自貿區(qū)區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。培育產業(yè)空間布局。規(guī)劃形成“一帶、兩片、多點”的產業(yè)空間布局，促進新興產業(yè)鏈條式培育，推動產業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。推動創(chuàng)新空間集群。規(guī)劃形成“一核、一城、三區(qū)”五大特色創(chuàng)新集群，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。完善物流設施體系。建設金華（義烏）商貿服務型國家物流樞紐，強化雙向開放流動，完善多層次的物流設施體系，形成“2+2+6+3”物流集群布局。做強兩大物流組團，建設核心樞紐2個，產業(yè)物流中心6個，物流節(jié)點3個。

七、提升城鄉(xiāng)空間品質
推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。提供全生命周期優(yōu)質公共服務，建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務均等、優(yōu)質高效的現(xiàn)代化公共服務設施網絡，不斷提升居民獲得感、幸福感和安全感，推動實現(xiàn)文化多彩惠民、教育普惠均衡、健康優(yōu)先發(fā)展、養(yǎng)老安心無憂、托育全面優(yōu)質。構建開敞空間與綠地系統(tǒng)。以建設全民共享的公園城市為目標，以城市生態(tài)網絡為依托，形成藍綠交織的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。構建“郊野公園-市級公園-片區(qū)公園-社區(qū)公園”四級城鄉(xiāng)公園綠地體系。加強歷史文化遺產保護。挖掘、保護、傳承億年恐龍文化、萬年上山文化、千年古越文化、百年紅色文化、當代商貿文化，拓展歷史文化保護的對象和內涵，構建由歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑以及非物質文化遺產構成的歷史文化保護體系，實現(xiàn)各類歷史文化資源的全面保護，彰顯義烏文化特色。營造人文魅力空間。優(yōu)化國土空間設計，規(guī)劃建設“一老一新多點”人文魅力空間，彰顯城市文化內涵，提升義烏城市品位。對于仍保存一定歷史風貌或街巷格局的地段，鼓勵在傳承保護文化價值的前提下，采用多樣化的方式進行更新，加強佛堂老街、廿三里老街、西門老街、江灣老街、上溪老街等保護性利用，打造特色文化展示空間。以繡湖公園為中心構建文保復合型游線，促進新景觀和古街區(qū)融合。

圖：歷史文化保護規(guī)劃圖

八、強化基礎設施支撐建設
完善綜合立體交通網絡。建設“兩樞紐兩示范”。打造國際性綜合交通樞紐港站，提升全國性綜合交通樞紐，建設都市區(qū)一體示范交通，形成綠色智慧示范交通。推動航空、鐵路、公路等區(qū)域交通設施的空間管控和預留。規(guī)劃預控4e級金義國際機場，建成由高速鐵路、城際鐵路和普速鐵路構成的多層次鐵路網絡，規(guī)劃形成“一環(huán)六輻一聯(lián)”高速公路網布局，完善義烏與周邊城市的臨界路網銜接，形成30分鐘金義東浦通勤圈。基礎設施保障與安全韌性提升。一方面完善市政基礎設施建設。推進區(qū)域一體化供水、水利基礎設施網絡、海綿城市、“智慧義烏”能化信息網絡體系建設，以及污水、雨水、能源、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、鄰避設施等系統(tǒng)布局，高標準規(guī)劃建設能源設施網、水利設施網、市政設施網、新型基礎設施網，優(yōu)化設施網絡協(xié)調布局。另一方面加強公共安全與防災減災保障。完善公共衛(wèi)生中心和應急指揮中心功能，加強城市基礎設施安全保護, 構建覆蓋城鄉(xiāng)的“平急兩用”公共基礎設施體系，提升應對重大突發(fā)事件處置保障能力。提升抗震、洪澇、地質災害等自然災害抵御能力，優(yōu)化國防動員設施布局，加強重大危險品生產儲運空間管控，提高國土空間安全韌性。

九、優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
明確發(fā)展規(guī)模。義烏中心城區(qū)是城市核心功能承載地區(qū)，是全市的政治、經濟、文化和公共服務中心，建設活力十足的國際化城區(qū)。到2035年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模控制在150萬人，建設用地總規(guī)模約156平方千米。

圖：中心城區(qū)范圍圖

優(yōu)化城市空間結構。規(guī)劃形成“一江、兩軸、三核、六片”的中心城區(qū)空間布局結構。“一江”為義烏江，提升打造39.75公里的義烏江，形成串聯(lián)全市的復合生態(tài)景觀軸線。“兩軸”為義烏大道和國貿大道十字景觀交通軸，串聯(lián)義烏城區(qū)各個功能片區(qū)。“三核”為老城區(qū)、總部經濟區(qū)、絲路金融小鎮(zhèn)三個城市核心。“六片”為老城片區(qū)、高鐵新城片區(qū)、商貿城片區(qū)、西大門片區(qū)、稠江片區(qū)、廿三里片區(qū)六大功能片區(qū)。推進城市更新提升城區(qū)品質。中心城區(qū)內重點推動國貿大道和機場路兩側低質低效工業(yè)區(qū)塊及老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等居住區(qū)塊開展更新。注重土地集約節(jié)約，充分盤活存量用地，合理挖潛流量規(guī)模，著重提升用地績效，加強地下空間綜合利用。

十、構建規(guī)劃實施保障體系
全域規(guī)劃編制傳導體系。科學編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務落地落實。下級國土空間規(guī)劃應當依據(jù)上級國土空間規(guī)劃編制和修改，不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的強制性內容、約束性指標。經依法批準的國土空間總體規(guī)劃是國土空間詳細規(guī)劃編制、修改的依據(jù)。國土空間相關專項規(guī)劃應當遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內容納入國土空間詳細規(guī)劃。同時，構建規(guī)劃傳導機制。建立以“功能、邊界、指標、用途、名錄”為主要手段的縱向傳導體系。全過程規(guī)劃實施機制。按照《浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法》要求，建立空間利用類專項規(guī)劃的目錄清單，按照清單推進專項規(guī)劃編制，實施目錄清單管理。持續(xù)完善專項規(guī)劃“多規(guī)合一”一張圖。落實國土空間規(guī)劃開發(fā)保護策略，根據(jù)五年規(guī)劃明確城市近期行動。健全完善國土空間體檢評估體系，開展“一年一體檢、五年一評估”，適時對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)維護調整。全流程數(shù)字化規(guī)劃管理和空間治理。完善建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村建設用地盤活政策、城市更新配套政策等國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，統(tǒng)籌空間性規(guī)劃數(shù)據(jù)，持續(xù)完善“多規(guī)合一”一張圖，強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字化審批改革，推動建設用地審批公平、高效運行。健全規(guī)劃實施監(jiān)督和考核機制，推進規(guī)劃公開監(jiān)督機制，建立績效考核體系。各部門、各鎮(zhèn)（街道）應按照國土空間規(guī)劃確定的空間格局、功能分區(qū)和功能定位，履行好發(fā)展經濟、保護環(huán)境、穩(wěn)定糧食生產能力和提供公共服務等職責。

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